江苏省政府办公厅转发省新闻出版局关于加快新闻出版业改革与发展意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省新闻出版局《关于加快新闻出版业改革与发展的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇四年十一月十六日

关于加快新闻出版业改革与发展的意见

（省新闻出版局2004年11月）

新闻出版业是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分。加快新闻出版业改革与发展，对于促进社会主义先进文化和先进生产力发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求，具有十分重要的意义。改革开放以来，全省新闻出版工作坚持正确方向，加强阵地建设，抓好精品生产，为推动社会主义两个文明建设作出了重要贡献。但也要清醒地看到，新闻出版业发展与人民群众日益增长的精神文化需求还有差距，与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义先进文化的要求不相适应。为加快新闻出版业改革与发展，推动文化大省建设，现提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）新闻出版业改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律、提倡多样化；坚持重在建设，一手抓繁荣、一手抓管理；坚持继承创新，遵循社会主义精神文明建设和市场经济规律，走改革开放之路；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。

（二）新闻出版业改革与发展的目标任务是：大力推进新闻出版业繁荣发展，多出思想性、艺术性俱佳的优秀作品，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，为促进人的全面发展提供优质服务。到2010年，基本形成与社会主义精神文明建设要求相符合、与社会主义市场经济体制相适应的新闻出版管理体制和运行机制；建成导向正确、主业突出、品牌名优、实力雄厚的新闻出版基地，规模适度、结构优化、技术先进、质量精湛的印刷及光存储生产基地，立足江苏、辐射周边、面向全国、统一开放的出版物流通基地；构建各类人才有序流动、专业人才结构合理、拔尖人才脱颖而出的新闻出版人才高地；各类出版物的实物量、可供品种、人均购书量、千人拥有报刊、万人拥有销售网点等指标较大幅度增长，新闻出版业整体实力和综合竞争能力保持全国领先地位。

二、加快发展新闻出版业

（三）积极实施精品带动战略。组织实施“图书精品工程”和“期刊方阵工程”，充分发挥精品出版物的导向作用。深入挖掘民族文化资源，积极借鉴国际先进成果，大力开发具有时代特征、拥有自主知识产权、市场占有率较高的精神文化产品。完善精品生产机制，每年精选一批具有重要学术价值和文化积累意义的图书、电子音像出版专题，加大投入，重点扶持。建立优秀出版物奖励制度，鼓励多创名优品牌。完善各类出版物质量检测标准，加强质量检测工作。

（四）调整优化产业结构。在出版业方面，加快实施“提速强社”工程，支持省出版集团做大做强，加快发展大学和城市出版社；图书出版要逐步改变依赖教材教辅的经营格局，扩大各类图书的市场份额；报刊出版要继续做好治散治滥工作，发展个性化报刊，大力培育品牌报刊；积极发展音像出版、电子出版、网络出版和游戏业、版权业，形成新的经济增长点。在印刷业方面，整顿和规范印刷市场秩序，稳步发展出版物印刷，积极发展包装装潢印刷，鼓励发展技术先进的印刷企业；大力引进高新技术，进一步拓展国内外市场，做强光盘复制业，使我省成为全国光存储产业的重要基地。在发行业方面，充分发挥江苏新华发行集团的作用，加快发展连锁经营，推进物流配送基地和国际图书城建设，形成图书报刊音像制品的现代市场营销体系；积极吸纳各类经济成分进入销售领域，形成国有发行渠道和其他发行渠道并存的格局；加强出版物销售网点建设，鼓励在社区、校区、超市设立发行网点，发展符合城建规划的书报刊亭，加强农村出版物市场的开发和建设，最大限度地方便群众购买、消费各类出版物。

（五）全面开拓两个市场。挖掘省出版集团（凤凰出版传媒集团有限公司）的出版资源，打造“凤凰”品牌，扩大江苏出版物在国内市场的份额。积极开发具有民族特点、江苏特色、适应海外受众阅读习惯的出版物，与管理规范、技术先进、资信可靠、对我友好的境外知名媒体集团加强合作，推动我省出版物更多地进入国际市场。积极开展图书、报刊、音像制品和电子出版物的实物贸易和以出版物为载体的版权贸易，支持具备条件的印刷企业拓展海外业务。

（六）不断提升科技水平。积极运用高新技术和先进适用技术，改造传统生产方式和基础设施，进一步提高全省新闻出版业的科技含量。适应数字技术、网络技术迅猛发展的形势，加强对新型传播技术的研究，开发新的出版媒体，发挥多媒体互动的综合效应。大力发展电子图书。加快印刷业技术进步，促进产业升级。

三、深化新闻出版业改革

（七）大力推进新闻出版单位改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快培育市场主体，打造一批具有较强市场竞争力的新闻出版企业。积极稳妥地搞好发行集团改革试点工作。除人民出版社外，其他出版单位转制为企业，建立现代企业制度。

（八）加快规模化经营步伐。重点培育一批品牌名优、核心竞争力强的出版企业集团，以资产为纽带进行体制创新，建立和完善法人治理结构，强化决策、投资、管理和资源配置功能。在加强宏观调控的前提下，充分发挥市场配置新闻出版资源的基础性作用，推动兼并、联合、重组，实行跨地区、跨媒体发展。鼓励高校、城市出版社联合发展。积极争取新华日报报业集团的品牌报纸在省辖市办地方版。支持出版资源丰富的新闻出版单位跨媒体经营。

（九）开辟安全有效的融资渠道。新闻媒体和出版单位的宣传编辑部门不对外融资，必要时可吸收系统内资金；广告、印刷、发行等经营部分剥离后转制为企业的，在国有资本控股的前提下，经批准可吸纳社会资本，通过股份制形式实现投资主体多元化，符合条件的可申请上市。转制为新闻出版企业和事业单位分离出来的报、刊、社所办企业，在对外合作和融资活动中，必须确保国有资本主导地位，实现国有资产保值增值。在发行、印刷、复制、广告和版权中介服务等领域，允许多种经济成份进入。

四、加强对新闻出版工作的领导

（十）强化宏观管理。各级政府要从全局和战略的高度，充分认识加快新闻出版业改革与发展的重要意义，把新闻出版业纳入当地经济和社会发展计划，列入政府工作目标。深化新闻出版管理体制改革，切实转变政府职能，推进政企分开、政事分开、管办分离。加强出版、报业、期刊、印刷、发行、版权等行业协会的建设，完善新闻出版专业化服务体系，建立版权代理、广告经营、市场调查、信息咨询等中介服务机构，推动中介服务市场化、社会化。

（十一）进一步推进法制建设。认真贯彻《著作权法》及《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》，结合我省实际，制定有关实施细则和规范性文件。加强出版物市场行政执法队伍建设，加大监管力度，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争，坚决查缴政治性非法出版物、危害青少年身心健康的出版物，严厉打击非法出版和制黄、贩黄、走私行为。加强著作权保护，严厉打击各种侵权、盗版行为，为版权业发展营造良好环境。

（十二）加强新闻出版人才队伍建设。实施人才兴业战略，强化专门人才培养，做好在职人员培训工作，提高新闻出版队伍的思想政治素质和业务水平。建设高水平的策划、创作、编辑加工等专业技术人才队伍，造就一批名记者、名编辑，培养和引进熟悉国际惯例、善于国际市场运作的高层次管理经营人才。完善考核、评价、激励机制，促进优秀人才脱颖而出。