中共南京市委、南京市人民政府关于中国软件名城建设三年提速的工作意见

2006年，我市提出了建设中国软件名城的发展目标， 并制定了《南京软件产业发展十年规划纲要（2006-2015 年）》，三年来全市软件产业取得长足发展。未来几年是我 市实现十年规划纲要总体目标、软件产业总量跨入2000 亿元大关、从中国城市发展软件的竞争中脱颖而出由第二方阵提速进入第一方阵的重要阶段，是建成中国软件名城的关键时期。为加速建设中国软件名城，进一步促进发展方式转变和经济结构优化升级，现提出如下工作意见。

一、奋斗目标

到2011年，全市力争实现软件业务总收入1000亿元， 软件产业总体规模和发展水平进入国内城市第一方阵，初步建成中国软件名城。具体目标：（1）软件业务年收入100亿元以上企业1家，50亿元以上企业5家，10亿元以上企业10家，1亿元以上企业50家；（2）进入全国软件百强企业10家；（3）在全国具有明显竞争优势的特色软件产业3个以上；（4）软件年出口18亿美元；（5）通过CMM/CMMI认证企业超过100家；（6）上市企业累计18家；（7）软件企业总数1800家；（8）中国优秀软件产品50个；（9）软件从业人员20万；（10）软件研发与产业用房面积600万平方米。

二、发展战略

确立未来三年人才主导型的软件发展战略：进一步发挥科教人才资源优势，营造最优的软件产业发展环境，形成最好的软件人才引进机制、创业机制、企业发展机制，集聚最多的软件创新创业人才，整合最强的软件产业发展资源，形成以大企业群为主导，中小企业蓬勃发展的软件产业集聚发展的态势，实现“南京软件、世界共享”，全面提升南京软件产业在国际国内的竞争力和影响力。

三、工作措施

（一）实施“聚焦战略”

1、聚焦大企业，带动软件产业快速发展，培育全国领先的南京软件特色板块。

（1）大力培育一批超10亿元软件企业。选择一批软件企业，实行市领导分工联系制度，通过实施“软件产业化专项计划”、“骨干软件企业计划”、“软件企业上市培育计划”、“软件企业做大做强重奖办法”等一系列扶持政策和优质服务，引导企业加速做大做强做优。到2011年，培育出一批软件业务年收入超10亿元、超50亿元、100亿元的软件企业，使我市的电力自动化、通信、智能交通三个软件产业形成更加完善的产业链，成为在国内具有明显竞争优势的南京软件“龙头板块”。

（2）努力引进10家以上国内外著名软件企业落户。强化招商引资工作，市政府每年组织海外软件招商团组，赴日韩、欧美各举办1次较大规模的软件招商活动。全市每个软件产业基地到2011年确保新引进2家国内外著名软件企业落户。对世界知名软件企业在宁投资项目、设立总部、区域总部或研发中心的，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，尽可能满足企业的第一选址要求，所需土地优先报批、优先挂牌。

（3）积极培育软件产业领军人物和知名品牌。每两年度对为我市软件产业发展做出特别贡献的“南京市软件产业领军人物”进行表彰和奖励。实施企业品牌战略，到2011年10家企业进入全国软件企业“百强”；实施软件品牌战略，对获得中国优秀软件产品、中国名牌产品、中国驰名商标和南京市优秀软件产品的软件企业给予奖励。

（4）支持鼓励软件企业通过相关国际认证。到2011年，全市通过计算机信息系统集成资质和开发能力成熟度模型集成（CMM/CMMI）认证的企业超过100家，通过信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证的企业超过10家。

2、聚焦雨花基地，加快“两园多基地”大发展，建设中国一流、世界知名的软件产业基地。

（1）重点打造雨花软件产业基地。发挥雨花台区的区位、生态优势和软件产业集聚发展的规模效应，通过规划引导、政策扶持和协调服务，集成全市人才、技术、项目、资金等资源，重点扶持雨花软件产业基地发展，在通信软件、软件服务外包等领域形成明显的竞争优势。到2011年，雨花软件产业基地以7.8平方公里的宁南软件板块为核心，形成“以点布线，以线扩面”的空间布局，覆盖面积达到30平方公里；新引进国内外著名软件企业10家，软件企业总数超过220家，软件研发面积达到200万平方米，软件从业人员达6万人；软件业务收入确保350亿元，力争400亿元，其中1家企业超100亿元、2家企业超50亿元、6家企业超10亿元，努力成为中国软件产业发展的“第一基地”。

（2）完善优化“两园多基地”产业布局。南京软件园重点发展系统软件、游戏动漫、汽车电子软件；江苏软件园重点发展软件测试服务、电子政务和信息安全软件；玄武基地重点发展IC设计、生物医疗软件、制造业信息化软件；鼓楼基地重点发展工业设计、软件服务；江宁基地重点发展电力自动化软件、嵌入式软件和系统集成软件；浦口基地与南京软件园联动，重点发展嵌入式软件和系统集成软件；建邺、新港、白下、秦淮选择重点特色产业，做到错位发展，形成相对优势。各软件产业基地每年通过新建和挖潜，平均新增软件产业研发与产业用房面积20万平方米，到2011年全市达600万平方米以上。

（3）发挥软件产业发展载体的品牌作用。发挥我市国家软件出口创新基地、中国服务外包基地城市、国家动画产业基地、国家软件人才国际培训（南京）基地、国家专利技术展示交易中心、金陵软件科技园国际科技合作基地等软件产业发展载体的品牌作用，强化建设中国软件名城舆论氛围。

（二）实施“春雨行动”

3、春风化雨，形成千军万马软件创业群体。全面梳理、不断优化相关政策，从软件创业载体、创业种子资金、软件教育培训、软件技术研发等方面建立服务制度，促进各类人才在宁创业，鼓励高校教师和学生结合教学、科研与产业进行创业尝试。充分发挥市级软件产业发展服务中心的功能为创新创业服务，各基地逐步建立相应机构为软件人才创新创业提供一站式服务。各软件产业基地制订完善吸引新创办软件企业的目标与措施，每年新增软件企业不少于40家，全市不少于250家，形成“千军万马”的软件

创业群体。

4、筑巢引凤，加速软件创业孵化载体建设。充分利用全市企业和科技创业服务中心的存量资源，大力建设软件创业孵化载体。对各园区孵化器建设建立配套费用补助政策，确保每年新增孵化面积10万平方米以上。整合测试评估资源，为中小软件企业提供公共技术服务，为软件初创企业提供政策指导、产品推介、市场开拓等方面的优质服务。

（三）构筑软件人才高地

5、优化软件人才总量与结构。以软件人才为建设中国软件名城的主导战略，根据软件产业规模和软件人才需求，通过培养、培训、引进和激励等措施，每年平均新增软件从业人员3万人，并不断优化软件人才层次结构。到2011年软件从业人员总数达到20万人，构筑起软件人才创业高地。建立科技、教育、组织、人事、财政等部门参加的联席会议制度，实施人才供需信息实时发布和动态管理，实现软件人才供需总量平衡。

6、加大软件人才引进力度。制订引进软件产业领军人才创业资助计划，鼓励并资助国内外高层次软件研发、经营管理人才在我市创业；支持大学毕业生和海外留学人员以自有技术成果在宁创办软件企业。拓宽人才引进渠道，在欧美发达国家和地区建立海外招商引智联络处，以中国（南京）国际软件产品博览会为平台逐步建立全国性软件人才交流中心（平台）；开辟绿色通道引进高层次软件产业领军人才；建立在国际上有一定影响力的留学生创业基地，吸引留学人员创新创业。

7、差异化定制培养软件人才。根据我市软件产业人才结构性需求层次，探索创立差异化定制培养模式，通过引进国际国内知名软件培训机构，促进企业、高校、社会培训机构联合开展就业培训和岗前培训，培养一批懂经营善管理的软件企业家、高层次软件技术人才和大量实用型软件人才，形成金字塔形的软件人才结构，为软件产业快速发展提供人力资源保证。

（1）鼓励学历教育。鼓励高校和职业技术学院培养不同学历层次的软件人才，支持南京地区60所大学的计算机软件相关专业建设，扶持2所国家级软件学院和1所国家级集成电路（IC）学院建设，每年培养本科以上计算机软件相关专业人才3万人，三年累计达到10万人。

（2）开展社会职业教育。大力合作培训国际化软件人才，到2011年累计引进10家左右国际国内知名软件培训机构来宁落户，开展合作办学，每个基地不少于2家。支持高校和社会培训机构开展软件职业技术培训，到2011年累计认定市级软件人才培训基地40家，实现年社会职业培训软件人才5万人次以上。

（3）实施企业家培育计划。每年与清华大学等知名高校共同举办1期以上的“南京软件企业家高级研修班”，组织我市软件企业赴美国、日本、印度、爱尔兰等软件发达国家培训，为我市具有一定规模的软件企业领导人开展国内外经济形势和国际国内软件产业发展态势、企业软件人才战略、软件业融资策略等方面的培训。设立软件产业青年企业家培育计划，培育一批35岁以下的软件企业管理和经营人才，资助其进行产品研发、业务开拓、成果转化和培训进修。每年在上年度软件创业种子专项资金支持对象中评选10名“软件创业之星”，对其在科技计划项目申报方面予以优先支持。

8、优化软件人才创新创业环境。梳理、修订、完善软件人才创新创业政策，努力形成与国际惯例接轨的人才引进培育机制。支持软件产业基地和一定规模以上的知名软件企业建设员工宿舍和人才公寓，解决高层次软件人才在南京的居住问题。

（四）扩大软件市场需求

9、促进工业化与信息化融合。以软件产业为依托，推动电子信息产业发展，加快信息化和工业化融合，构筑现代产业体系。围绕我市电子、石化、汽车、钢铁等支柱产业改造提升，支持引导软件企业开发适用软件产品，提升企业信息化水平，加速信息化带动工业化进程，促进传统产业结构调整优化。三年累计实施100个管理信息化与制造业信息化重点项目，为软件产业提供10亿元以上的市场需求。

10、促进与软件产业相关信息服务业和文化创意产业的发展。依托互联网、数字电视、移动通信平台等渠道，大力发展网络教育、游戏动漫、电信增值服务、商业信息等基于软件开发的信息服务，鼓励业务类型和商业模式创新，培育一批在全国有影响的专业信息服务提供商，以此带动软件产业发展。

11、启动建设系列惠民重大工程。安排专项经费，启动和推进无线宽带城市等信息基础设施建设工程，中国南京无线谷等产学研合作工程，一卡通、智能交通、数字医疗卫生等“数字南京”工程等系列重大项目，在推进社会信息化、数字化发展同时，为软件产业发展拓展广阔的市场空间。

12、政府优先采购国产软件产品。我市凡由政府主导或以财政资金投入为主的软件或信息化工程项目招投标，在同等条件下向中小软件企业倾斜。进一步完善政府采购政策和程序，鼓励政府部门、事业单位优先使用国产软件，涉及国家安全的必须使用国产软件产品。

（五）促进软件国际化与发展软件外包

13、全面加速推进软件服务外包产业，树立南京软件外包的整体品牌。以当选中国服务外包示范城市为契机，把发展软件外包作为未来三年软件业发展壮大的主要途径之一，在人才、政策、平台等方面制定更有力的举措，从规模和水平两个方面做大做强服务外包，重点选择一批规模效益好、管理技术水平高、市场潜力大的软件外包企业，引导扶持做大做强，形成5-10家国际离岸软件外包总承接商和对内软件外包总发包商，树立南京软件外包的整体品牌。

14、积极扶持软件产品出口。引导我市软件企业与国际知名软件企业加强合作，鼓励拥有自主知识产权的软件产品出口。条件成熟时在软件产业发达国家和地区建立海外联络处。

15、办好中国（南京）国际软件产品博览会。每年举办中国（南京）国际软件产品博览会，通过逐年努力，提升水平，扩大规模，提高效益，使其成为软件产品、软件人才、软件技术、软件信息的交流、展示、交易平台，努力办成国内最好、具有世界水平的软件行业品牌展会。（六）优化软件产业发展环境

16、优化创新创业环境。优化和提升行政服务，加强市软件产业发展服务中心建设，设计“软件创业服务路线图”，为全市软件企业和软件人才提供政策指导、创业辅导、资质认定、信息发布、项目合作、人才招聘、法律咨询与援助等全方位的“一站式”服务；完善软件人才培训中心、软件测试评估中心、软件投融资中心和软件产品交易服务中心建设，加强大型科学仪器设备协作共用网的建设，建立面向全市、覆盖各层次和各专业的软件测试评估公共服务平台；充分发挥我市软件行业协会为软件企业服务的作用。建立督促检查制度，每年由市纪检监察部门牵头对各职能部门、各区县执行软件产业政策和行政服务情况开展一次专项督查，确保各项政策和服务落到实处。

17、创造良好融资环境。进一步加大政府对软件产业发展的投入强度，推进软件产业基础设施建设和兑现各项优惠政策。积极争取国家和省专项资金支持，促进软件产业技术创新和软件企业自主研发。成立由市政府职能部门、金融机构、担保机构、创投机构等组成的科技创业投资联席会议制度，尽快形成我市软件产业创业投资的政府促进机制和市场运行机制。设立中小企业和软件企业信用担保体系建设和创业投资引导专项资金，设立创业者投资风险准备金，成立市软件产业发展担保公司。建设市软件产业金融服务广场，集中银行、担保公司、创业投资公司、社会征信公司等在广场设立办事机构，为软件企业提供全方位的投融资服务。鼓励金融机构支持、扩大软件企业用软件著作权、发明专利等无形资产进行抵押贷款，拓宽中小企业融资渠道。鼓励软件领域风险投资（VC）、私募基金（PE）来我市设立总部或分支机构，在房租、行政服务等方面建立“绿色通道”。每年举办不少于1次中小软件企业投融资推介活动，促进产业和资本对接。继续组织实施“软件企业上市培育专项计划”，到2011年累计培育18家软件企业在国内外上市。积极发展场外交易市场，发挥南京产权交易中心和南京证券代办股份转让资质作用，鼓励扶持成长期软件企业进入代办股份转让系统，开拓非上市企业产权交易工作。

18、优化知识产权环境。以我市被批准为国家知识产权示范城市创建市为契机，建立健全版权登记和资助制度，设立软件产业知识产权保护“绿色通道”，建立“一对一”的知识产权法律援助协调机制，加强软件知识产权维权服务；对软件企业国内外专利申请费、软件著作权登记费以及集成电路布图设计申请费给予适当补助，提高软件企业创造知识产权的积极性；逐步建立《南京市软件行业诚信自律公约》、《南京市软件从业人员准则》、《南京市软件企业信用登记》和软件行业诚信数据库，实现“三制一库”全覆盖，形成“部门联动、协会约束、企业自律”的行业诚信环境。积极推动软件及相关产业知识产权保护的地方立法工作。

19、加强软件产业宣传。通过各类展览会议、专题招商活动、新闻发布会等平台，借助国际媒体、中央媒体等多种新闻媒体，大力宣传我市的软件投资环境、软件产业载体、优秀软件企业和产品、软件产业领军人物和青年英才，彰显我市软件产业综合实力，进一步扩大我市软件产业在国内外的知名度和影响力；完善更新中国南京软件网站，每年制作、更新中英文软件地图和发布南京软件产业发展白皮书。每年分别到国内软件发展较好的地区和国外组织1次以上宣传推介活动。

（七）加强领导与创新工作机制

20、强化部省市会商工作机制。坚持每年召开两次国家工业和信息化部、江苏省人民政府、南京市人民政府工作会商会议，研究制定“中国软件名城”标准，制定实施“软件振兴计划”，争取工业与信息化部将有关软件信息发布、人才交流、“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片、基础软件产品）等重大项目攻关向我市倾斜，全力争取中国南京软件名城建设获得省和国家层面最大的支持。发挥国家软件与集成电路促进中心等作用，建设国家、省级软件技术公共服务体系，争取成立“中国软件市场”，使南京成为全国乃至全球软件产品展览展示和交易服务的中心。探索筹建中国软件虚拟大学和中国软件人才交流中心，创建“国家软件人才实训基地”。

21、强化一把手抓软件产业责任制。推进重点基地、重大项目建设分工责任制，建立市领导与重点企业联系制度、与引进软件龙头型、基地型大项目挂钩制度，帮助协调产业规划、土地出让、厂房建设、用水用电等重大事项，全力做好服务，兑现政策承诺。各软件园区和基地所在行政区和开发区的主要领导，是本地区软件产业发展的第一责任人，对产业发展要亲自过问、亲自抓，强化组织管理。进一步理顺“两园多基地”和有关区（县）、开发区的管理体系，建立年度目标责任考核制度。

22、强化产学研合作机制。发挥科教资源优势，不断深化软件企业、高校、研究院所、军工单位之间的技术创新和产业化合作，共建研发机构，组建多种形式的战略联盟、产学研结合的研发基地，开展产业关键共性技术研发，促进军转民软件技术应用。推进落实与美国硅谷、中科院软件所、北京中关村、清华大学等全面战略性合作，建立双边、多边技术协作机制，加快国内外软件类科技成果在宁转化。

23、强化组织管理机构建设。加强市级软件产业工作机构建设，更好地开展全市软件产业发展规划编制、政策制订、产业发展资金管理、软件园区建设指导、协调服务和管理等工作，服务全市软件产业发展。建立市级软件信息业招商协调机构，专门服务于软件信息业大项目。“两园多基地”所在区县应成立软件园区或基地管理协调机构，安排一定编制，指定专人负责，并抽调精干人员组成软件产业管理和专业招商服务工作机构，全面推进软件产业招商和服务工作。

24、加强软件产业发展趋势研究和软件产业统计工作。探索成立南京软件产业发展研究中心，收集并研究国内外最新软件产业发展信息，分析发展趋势，为我市软件产业持续发展提供服务。不断完善软件统计工作体系和统计网络，建立市各相关部门、开发区、产业集团共同参与的统计协调机制，准确真实地反映全市软件产业发展情况。

二〇〇九年二月二十四日